制造業是立國之本、強國之基。習近平總書記高度重視制造業發展，強調指出制造業是實體經濟的基礎，實體經濟是我國發展的本錢，是構筑未來發展戰略優勢的重要支撐。實體經濟要靠自己，制造業要靠自己。回顧過去，在黨的堅強領導下，經過多年建設和發展，我國克服困難險阻、乘風破浪前行，成為世界第一制造業大國，建立起門類齊全、獨立完整的現代化工業體系，為全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標提供了有力支撐。展望未來，必須堅持和加強黨的領導，堅定不移推動制造業高質量發展，著力保持制造業比重穩定，推動制造業智能化、高端化、綠色化，促進制造業與服務業融合發展，加快關鍵核心技術攻關，著力打造自主可控、安全可靠的產業鏈供應鏈，持續鞏固和增強制造業競爭優勢，加快建設制造強國，為實現中華民族偉大復興、實現第二個百年奮斗目標奠定更加堅實的物質基礎。

一、在新時代的奮進征程中，我國制造業發展取得了舉世矚目的巨大成就

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國制造業規模穩定增長，結構持續優化，配套日臻完善，出口遍及全球，國際分工地位不斷攀升，發展質量和效益明顯提高，有力推動了國家工業化和現代化建設，顯著增強了國家綜合國力和全球影響力。

（一）產業總量規模全球領先

我國2021年制造業增加值占GDP比重達27.4%，同比提高1.2個百分點，占全球制造業比重近三分之一，連續12年位居世界首位。500種主要工業產品中，我國有四成以上產品的產量位居世界第一，生產了全球超過50%的鋼鐵、水泥、電解鋁，60%的家電，70%的化纖、手機和計算機，是全球第一信息通信產品生產國、全球第一汽車生產大國。制造業生產能力大幅增長，有力地支撐了國家經濟建設，極大地繁榮了國內市場供應、改善了人民生活水平，為國民經濟平穩運行奠定了堅實基礎。

（二）產業體系優勢充分彰顯

我國目前擁有41個工業大類、207個中類、666個小類，涵蓋勞動密集型、資本密集型、知識密集型、技術密集型等產業類型，是全球擁有聯合國產業分類中所列全部制造業門類的國家，具有強大的制造能力和完善的配套能力，產業鏈供應鏈韌性和競爭力持續提升。在抗擊新冠肺炎疫情中，正是憑借產業體系優勢，我國才能在較短時間內迅速形成強大的口罩、防護服、呼吸機等醫療物資和應急物資生產供應能力，滿足社會需要，筑牢了守護人民群眾生命健康的安全防線。

（三）產業創新能力大幅增強

我國自主研制的“復興號”中國標準動車組整車性能及關鍵系統技術達到世界先進水平，新能源汽車和動力電池技術性能總體領先，中國標準地鐵智能化水平大幅提升，第三代核電“華龍一號”、龍門五軸機床、8萬噸模鍛壓力機等裝備填補多項國內空白、追趕國際先進水平，超級計算機、載人航天、北斗導航等領域成果豐碩。經過不懈努力，我國在一些產業領域已接近或達到世界先進水平，正由“跟跑者”向“并跑者”“領跑者”轉變，為培育國家戰略科技力量、推動產業轉型升級、保障國家安全作出重要貢獻。

（四）產業發展方式深刻變革

我國制造業新技術新產業新業態新模式層出不窮，工業互聯網在能源、機械、家電等行業開始應用，個性化定制在服裝、家具等行業加快推廣，協同研發制造在汽車、航空、航天等高端制造領域日益興起。數字技術對經濟增長的貢獻率大幅提高，產業數字化成為引領制造業轉型升級和創新發展的重要力量。制造業加快向綠色、低碳、循環方向發展，節能環保、清潔生產等綠色工藝和技術裝備水平穩步提升。制造業發展方式的深刻變革，也是我國實現碳達峰碳中和目標的信心來源和底氣所在。

（五）產業發展環境不斷優化

我國社會主義市場經濟體制優勢充分發揮，市場在資源配置中決定性作用顯著增強，全國統一大市場加快建設，金融和財稅體制改革成效突出，國資國企改革步伐加快，支持民營企業發展的制度環境持續優化。產業結構調整指導目錄動態修訂調整，外商投資準入負面清單越來越短，跨境貿易通關時間大幅壓縮，市場主體對經濟體制改革的方向形成穩定預期，適應新業態新模式的監管體系有效建立，激勵創新、包容失敗的社會氛圍初步形成，全社會創造力和發展活力不斷釋放。我國制造業發展的“軟環境”持續改善。

（六）產業分工地位日益提升

我國連續13年穩居全球貨物貿易第一大出口國地位，“中國制造”身影遍布于全世界230多個國家和地區。出口產品結構不斷優化，工業制成品占出口商品比重提升到90%以上，高技術高附加值產品成為出口主力，2021年機電產品出口超過1.9萬億美元大關，占我國出口總值的比重近60%。同時，高水平對外開放加快推進，吸引外商直接投資領域不斷拓展、質量穩步提高，對外投資層次和水平不斷提升。我國制造業在全球產業鏈供應鏈地位持續鞏固，在實現自身發展的同時，也為全球產業鏈供應鏈穩定作出重要貢獻。

二、在波瀾壯闊的奮斗歷程中，我國制造業發展形成了彌足珍貴的豐碩經驗

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足民族復興大業和治國理政全局，順應國內外形勢變化和時代要求，實施建設制造強國的重大戰略，在全社會牢固樹立和貫徹新發展理念，把供給側結構性改革作為經濟工作的主線，營造有利于制造業發展的制度環境，激發制造業企業發展活力，堅定推動制造業高質量發展，不僅創造了巨大的物質財富，而且積累了豐碩的寶貴經驗，我們要倍加珍惜、長期堅持，在實踐中不斷豐富和發展。

（一）堅持創新發展，推動制造業結構優化和轉型升級

創新是引領制造業高質量發展的第一動力。黨中央高度重視制造業創新發展，在不同歷史時期，都作出了富有時代特色的重大部署，我國推進工業化的歷程，本身就是探索創新發展的過程。黨的十八大以來，我國緊緊扭住創新這個制勝法寶，發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢和超大規模市場優勢，加大對創新的政策扶持力度，推動科技創新與產業協同發展，促進創新鏈和產業鏈精準對接，教育培養和引進創新人才，培育良好創新生態；注重用新技術新業態全面改造提升傳統產業，實施增強制造業核心競爭力行動計劃，有力推動了軌道交通裝備、智能汽車、新材料等領域一批關鍵技術產業化，提高了行業工藝、裝備和智能化水平，不斷提高創新對制造業發展的貢獻份額，制造業發展的“含金量”成色十足。

（二）堅持協調發展，優化制造業區域分工協作和生產力布局

協調是堅持制造業高質量發展的內生特點。在黨的領導下，我國在“一五”期間開展了156個重點項目建設，上世紀60年代布局了“三線”建設，改革開放后實施東部率先發展、西部大開發、振興東北、中部崛起等區域戰略，形成了東中西部地區產業分工協作、生產力布局相對優化的發展格局。黨的十八大以來，我國深入實施重大區域發展戰略，綜合考慮能源資源、環境容量、市場空間等因素，結合各地主體功能和發展定位，系統推進東部地區產業高端化發展、中部地區加快發展先進制造業、西部地區提升特色優勢產業、東北地區重塑產業競爭優勢，產業梯度轉移有序開展，要素資源配置效率不斷提高，區域比較優勢有效發揮，分工協作不斷深化，生產力布局持續優化。

（三）堅持綠色發展，構建綠色生產方式和制造體系

綠色是深嵌制造業高質量發展的普遍形態。習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山，人類可以利用自然、改造自然，但歸根結底是自然的一部分，絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展，要解決好工業文明帶來的矛盾，以人與自然和諧相處為目標，實現世界的可持續發展和人的全面發展。這些重要論述為制造業綠色發展提出了要求、指明了方向。黨的十八大以來，我國順應綠色低碳發展趨勢，大力調整制造業產業結構，積極推進石化、輕紡等行業綠色工廠、綠色產品、綠色園區、綠色供應鏈建設，加快構建綠色制造體系；推進高耗能行業重點領域節能降碳改造升級，加強綠色低碳技術攻關應用，發展節能環保服務業，全面提升制造業高效、清潔、安全水平，推動形成綠色生產方式。

（四）堅持開放發展，提高制造業發展水平和國際競爭力

開放是推動制造業高質量發展的必由之路。在黨的領導下，上世紀50年代的“引進來”拉開了我國工業化的序幕。改革開放后，我國堅持打開國門搞建設，“引進來”與“走出去”并舉，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，推動多雙邊貿易和投資發展，形成具有現代化水平的產業鏈和全球化的供應鏈體系。黨的十八大以來，我國實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，大力推進“一帶一路”建設，積極開展國際產能合作，對外資企業實行準入前國民待遇加負面清單管理，積極推動標志性重大外資項目落地，制造業對外開放加快由要素驅動向創新驅動轉變，由成本、價格優勢為主向技術、標準、品牌、質量、服務為核心的綜合優勢轉變，競爭新優勢得到不斷鞏固和拓展。

（五）堅持共享發展，讓制造業發展成果惠及全體人民

共享是實現制造業高質量發展的根本目的。增進民生福祉是我們黨堅持立黨為公、執政為民的本質要求，讓人民過上好日子是一切工作的出發點和落腳點。我們牢牢把握共享發展理念，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，將不斷改善民生作為推動制造業發展的根本目的，持續提升產業結構、質量和效益，不斷豐富產品供給，努力滿足老百姓衣食住行等基本需求。黨的十八大以來，我國把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，適應廣大人民群眾消費升級需求和對美好生活更高的期待，加快推進制造業轉型升級，舉辦“中國品牌日”系列活動，引導促進發展自主品牌，著力增強中高端產品和服務供給能力，推動產業發展成果惠及更多群體，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。

三、在意氣風發向著第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，我國制造業肩負著實現高質量發展的重大使命

當今世界正處于百年未有之大變局，面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務，制造業始終是我們應對各類風險挑戰的“壓艙石”，推動制造業高質量發展更是歷史賦予的重大任務。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發展理念，順應產業變革大勢，把握產業發展規律，著眼于推動形成新發展格局，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，充分發揮強大國內市場作用，鞏固和增強制造業規模優勢和體系優勢，不斷強化制造業核心競爭力，推動制造業高質量發展，為建設社會主義現代化強國奠定堅實基礎。

（一）大力發展先進制造業

深入實施增強制造業核心競爭力提升行動，鼓勵企業應用先進適用技術，加強設備更新和新產品規模化應用，加快重點領域核心技術突破和產業化，增強制造業競爭新優勢。推進高耗能行業重點領域節能降碳改造升級，加強綠色低碳技術攻關應用，全面提升制造業高效、清潔、安全水平，大力發展循環經濟和再制造產業，全面提高資源能源利用效率，構建綠色制造體系。持續推進品牌建設，高起點謀劃好、高水平舉辦好“中國品牌日”系列活動，提升中國品牌知名度和影響力。

（二）推動制造業轉型升級

加快傳統產業改造提升，提高先進產能比例，有效擴大優質供給，推動制造業向價值鏈中高端躍升。動態修訂產業結構調整指導目錄，組織實施“十四五”推動傳統產業轉型升級實施方案。堅決做好鋼鐵去產能“回頭看”整改和鋼鐵產能產量雙控工作，持續鞏固化解鋼鐵過剩產能成果。強化新能源汽車國家統籌布局，規范新能源汽車發展秩序，推動新能源汽車產業高質量發展。加快石化產業基地建設，推動石化產業布局優化和結構調整。引導東部地區輕工、紡織等產業向中西部和東北地區梯度轉移，順應生產力布局規律推動先進制造業集群和產業基地建設。

  （三）保持產業鏈供應鏈安全穩定

做好產業鏈供應鏈戰略設計和精準施策，推動全產業鏈系統優化和升級，提升供給體系對國內需求的適配性。圍繞增強資源、技術、裝備、市場保障能力，暢通生產、運輸、銷售、回收循環，增強供應鏈穩定性和競爭力。聚焦產業鏈關鍵環節，梳理“卡脖子”關鍵短板技術和產品，以關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術的創新等為突破口，持續推進“強鏈”“補鏈”，引導企業加強關鍵核心技術攻關，加快工程化產業化突破，形成自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈。

（四）推動制造業和服務業融合發展

抓好先進制造業和現代服務業融合發展試點，引導地方和企業探索新模式新路徑，總結推廣典型經驗和成功模式，優化要素資源配置，提高供給體系的質量和效率，有力支持制造業高質量發展。加快制造服務業載體建設，積極培育制造服務業骨干企業和產業集群，提高專業化社會化綜合性服務能力。推動家電更新消費，持續完善廢舊家電回收處理體系，鼓勵家電生產企業開展回收目標責任制行動，支持供銷合作社系統企業、社會規范拆解企業提升廢舊家電回收處理能力。

（五）營造良好制造業創新生態

加快培育一批具有國際競爭力的創新龍頭型企業，支持專精特新“小巨人”和“隱形冠軍”企業提升創新能力。在重點領域引導并支持創建以企業為龍頭，高校、科研院所、金融投資機構參與的創新聯合體，建立優勢互補、成果共享、風險共擔的協同創新機制，開展關鍵共性技術攻關及成果轉化。進一步完善稅收、政府采購等激勵創新的政策體系，加大對基礎研究和關鍵技術研發攻關的投入力度，大力發展風險投資和創業投資，強化資本市場對創新型企業的支持，引導創新要素向制造業集聚。著力培育勇于探索、敢為人先的創新精神，積極營造大膽創新、勇于創新、包容創新的良好氛圍。

（六）持續優化產業發展環境

著力優化營商環境，改善投資和市場環境，大幅降低制度性交易成本，推進反壟斷、反不正當競爭執法，切實為市場主體增添便利，充分釋放和激發市場主體創新創造活力。增強金融對制造業的服務能力，鼓勵金融機構按照商業化原則，向制造業企業提供適應其生產和項目建設周期特點的中長期貸款。實施更加積極有效的人才政策，培育一批高素質的人才隊伍和創新團隊，增強職業技術教育適應性。夯實制造業用地保障能力，加強科學規劃、創新供地方式、挖掘資源潛力，更好保障制造業用地需求。大力弘揚企業家精神和工匠精神。

（七）不斷深化國際產業合作

堅持統籌國內國際兩個大局，以共建“一帶一路”為引領，堅定不移推進制造業高水平對外開放，在開放合作中打造更強創新力、更高附加值、更具韌性的現代產業體系。加大“引進來”力度，營造市場化、法治化、國際化營商環境，進一步放寬市場準入，建設統一大市場，營造更有吸引力的投資環境，為外資企業長期發展創造更好條件，推動外商投資由勞動密集型行業向資本密集型、技術密集型領域升級拓展。提升“走出去”水平，大力推動多雙邊貿易和投資，創新對外投資方式，提高企業國際化經營能力，強化風險防控和管理服務，保障能源供應、帶動商品和服務輸出、積極利用創新資源和營銷網絡，構建互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系。

（作者：國家發展改革委產業發展司，執筆人：盧衛生 郎君 史潔 石巖 王典，本文發表于《習近平經濟思想研究》期刊2022年第三期）