數字經濟是驅動建筑業新質生產力發展的關鍵因素。近年來，湖南省長沙市住房城鄉建設局以科技創新引領現代化產業體系建設，大力推動建設領域工業化、數字化、智能化、綠色化轉型，深入探索和實踐工程建設項目全生命周期數字化管理改革(以下簡稱“數字化改革”)，系統性推動政府管理創新與信息技術深度融合，加速培育具有行業特點的“新質生產力”，全力打造數字化改革試點的“長沙模式”。
打造數字生態
以數字理念重塑管理體系
加強數字政府建設是創新政府治理理念和方式的重要舉措。近年來，長沙市以“新城建”試點城市、智能建造試點城市和數字化改革試點城市為契機，加強“數字住建”頂層設計、整體布局、系統建設，以數字化理念助力工程建設項目管理流程再造、制度重塑、模式變革，有效提升行業治理效能。
強化頂層設計，集聚發展動能。長沙市聚焦“行業側推動高質量發展、群眾側創造高品質生活、政府側實現高效能治理”目標，強化頂層設計，將數字化改革工作寫入《政府工作報告》，建立由長沙市住房城鄉建設局牽頭，發改、資規、財政、行政審批等部門和各區縣(市)政府共同參與的數字化改革聯席會議制度，推進工程建設項目審批標準化、規范化、便利化。為推進全方位協同，構建了多層次、跨領域的數字化協同機制，先后完成省市19個專業系統業務融合、數據交互，同步將各項試點任務、改革舉措融入工程建設項目審批制度改革整體部署，以集約管理手段實現設計、生產、施工的一體化管理。堅持推進系統性重塑，著力抓好建設領域數據資源整合運用，圍繞改革試點工作實施方案、試點工作任務清單、智能建造工程全過程咨詢要求等重點工作，印發一攬子文件，健全政策標準體系，明確實踐路徑，建立了工程建設項目全生命周期數據匯聚融合、業務協同工作的機制。
三大底座夯基，打造“長沙模式”。因地制宜，系統謀劃，大力實施“3866”工程(三大底座、八個平臺、六類主體、六項機制)，從源頭上構建城市建設、運營、治理三大基礎底座，借助數字技術推動城市建設、運營、治理現代化高質量發展，打造“底座+平臺+產業+機制”為一體的長沙數字城市發展新格局。通過構建基于CIM(城市信息模型)數字孿生的城市基礎底座，多渠道匯集GIS(地理信息系統)、BIM(建筑信息模型)、IOT(物聯感知)數據信息，打造覆蓋地上地下、實體虛擬的多維度集成數字模型，加快拓展“CIM+城市安全運行”“CIM+城市產業發展”“CIM+城市社會治理”等多類智慧應用綜合場景，使之具備數據采集、數據管理、數據分析、數據應用為一體的綜合功能。目前已完成五大典型CIM+智慧應用場景建設，初步形成二三維數據底圖基礎能力，并具備對外輸出圖層服務和應用支撐能力，實現了全產業鏈數據貫穿、數據流通。通過構建城市建筑全生命周期審批服務數字監管底座，充分發揮BIM技術對“BIM+M+EPC”(建筑信息模型+建筑部品部件生產+工程總承包)新型建造方式和建設管理模式的“穿針引線”作用，將BIM技術應用于工程建設項目的規劃設計、施工監管、驗收運維的全生命周期，為BIM技術全方位應用于城市建設運營治理各環節打下數據基礎。
全時空管理，釋放改革紅利。統一標準規范，優化數據標準，加強項目全流程審批(含消防審驗信息)、建筑單體、誠信、監管等數據全量歸集，形成數據資源融合、共享、更新機制。以數字孿生為依托，實現策劃生成、立項備案、用地規劃、勘察設計、造價管理、招標投標、現場施工、竣工驗收、檔案歸集、產權登記、運行維護、房屋拆除12個環節提供的BIM、CIM、CAD(計算機輔助設計)等全要素材料數字化歸檔。依托CIM平臺基礎底圖，將BIM、物聯網、人工智能、大數據等新一代信息技術與工業化建造技術進行深度融合，構建工程項目從規劃、設計、施工到運維的“三維一張圖”。借助數字技術賦能，將電子材料、CA認證、電子簽章等技術擴展于全鏈條審批事項并核發電子證照，審批結果全面實現電子證照應用。深入探索建筑工程施工圖AI智能化審圖新模式，將BIM、AI技術應用于消防安全、結構安全等，實現面向各專業圖紙的自動識別與設計數據結構化提取。探索基于BIM的建筑全生命周期審批監管模式和制度機制，引入BIM數字設計協同管理，達到精準對接設計標準、快速評估模型質量、開展云端算量等目的，為后期指導施工、監管、運維等環節提供精準數據支撐。
加強數字賦能
以數字融合提升治理效能
堅持系統化布局，一體化推進，聚焦工程建設領域堵點難點痛點，以“數字住建”促進技術融合、業務融合、數據融合，提升跨層級、跨區域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務水平，全面推動長沙市住房城鄉建設業務數字化轉型。
以“數”促新，推進全流程數字審批。深化全流程優化、全平臺賦能、全要素管控，著力攻堅工程建設項目審批管理系統數據共享交換標準3.0版重點任務，推進審批事項全流程規范化、標準化。推動“互聯網+政務服務”深度融合，與19個省市系統“全聯通”，實現“線下無審批”。升級工程審批服務監管“一站式”平臺，對行政許可、技術審查、中介服務等工程審批各類事項予以實時跟蹤問效，實現“線上全監管”。更新工程審批事項清單，并聯在線審批持續實現“五減”(減時限、減材料、減事項、減環節、減成本)，審批事項由71項壓減至45項，推行建筑、結構、人防、消防等“多審合一”，深化“多測合一”實現成果共享，審批時長縮短40%以上。推行“用地清單+告知承諾”，大力開展多設合一、多審合一、技審分離改革試點，確保重點建設項目及園區產業項目洽談即服務、簽約即供地、開工即配套、竣工即辦證，實現園區產業項目“拿地即開工”。推動項目供地精細化，通過國土空間規劃“一張藍圖”，劃定“三區三線”，構建全市31個空間管控部門、140個空間管控要素、400余個空間管控圖層的“空間治理”數據成果體系，有效規避違規用地風險。審批服務精準化，推動限額以上居民自建房在線辦理施工許可，實現“源頭控、現場審、圖集建、過程管、聯合驗、減時限”。
以“數”保質，推進全鏈條數據串聯。基于CIM基礎平臺，將數字技術貫穿城市“規、建、管、用”，建設全市統一標識體系的“房屋建筑編碼”“城市碼”，推進房屋建筑等“落圖+賦碼”機制，將涵蓋房屋建筑項目規劃建設、運行維護、拆除滅失三大階段12個業務環節、22個應用場景的基礎數據信息與多個部門共享，形成“多碼合一、一碼互聯”的服務治理體系。推進跨部門房屋建筑數據“一庫匯聚”，在回流省級房屋建筑數據基礎上，完善房屋建筑基礎數據庫，通過完善房屋建筑全生命周期數據信息，有力支撐CIM基礎平臺、智慧消防等項目建設。打造跨系統房屋建筑數據“一圖總覽”，疊加分析基礎測繪、風險普查等5類系統980余萬個房屋輪廓，依托高清衛星影像圖初步描繪全市337.01萬棟房屋建筑圖斑，為區縣(市)精準提供房屋底數，減輕基層數據摸排工作負擔。構建“不動產單元號”“一碼全鏈”機制，以分層分戶BIM模型關聯不動產登記業務信息，形成房屋建筑圖斑全量編碼，匯聚設計、建造、維護、拆除等全生命周期數字化信息，實現建筑“單體碼”與“不動產單元號”關聯，助力全市74.7萬棟房屋“兩違清查”和3.35萬處消防等安全隱患排查。
以“數”倡好，推進全方位場景應用。基于CIM基礎平臺完成5個典型“CIM +”智慧應用試點建設，為城市規劃、建設、管理、安全、運營等領域智慧化應用提供實施路徑。借助CIM +智慧工地，完成建設工程質量、安全、環境、人、車、物等重點領域監管，實現建設項目可視化、工地現場可視化等項目工地全過程智能監管，智慧展示工地設備模擬、工地動態監管、地下工程和深基坑安全監測預警等內容，切實保障項目施工安全。借助CIM+城市生命線，匯聚融合供水、排水、供電、燃氣、橋梁、隧道等市政基礎設施智能感知數據，關聯地下管線、橋梁等模型，實現城市生命線動態在線監測。借助CIM+智能網聯，接入智能網聯云控管理平臺開放城市道路、智慧公交等物聯監測數據，實現與城市信息路網模型的有機結合。借助CIM+智慧消防，實現智慧消防數據“一張底圖”展示，構建火災防控智能管理與滅火救援智能分析等場景示范，提升智慧消防可視化、智能化、精準化管控能力。借助CIM +城市體檢，接入城市體檢數據，實現市、區(縣)、街道、社區不同尺度空間的精細化分析與管理，探索基于CIM的城市更新潛力分析、棚戶區改造后評估監測的示范路徑。
聚焦數字經濟
以數字技術驅動產業升級
以數字建造、綠色建造、智能建造、裝配式建造技術改造提升住房城鄉建設領域傳統模式、傳統產線、傳統業態，以國家標準提升引領傳統產業優化升級，培植一批“單項冠軍”和“專精特新”企業，解決“大而不強”“全而不精”“產能冗余”等問題，激發傳統產業新質生產力，構筑產業發展“新希望”。
政策驅動，資源要素持續集中。全面推動“BIM +EMPC”(建筑信息模型+裝配式建筑領域工程總承包)新型建造方式和建設管理模式，實現從設計到生產、再到施工的一體化管理。圍繞模式創新、審批改革、安全應用等環節，出臺一系列政策，推動建設工程領域積極開展BIM應用。明確“大力推廣BIM+M+EPC新型建造方式和建設管理模式，依規定將建筑工程主要部品部件生產企業或基地作為平等的市場主體納入EPC項目投標聯合體”，要求“政府投資5000萬元以上，總建筑面積2萬平方米及以上的房屋建筑工程，軌道交通、綜合管廊、給排水等市政設施工程，按要求積極開展BIM示范應用”，將BIM數字要求逐步延伸至項目建造全過程，強化BIM在施工組織設計、危大工程中的應用，基于BIM技術的全過程審批倒逼建筑產業數字化轉型發展，為全面推進建造數字化轉型提供有力支撐。
研發促動，產業結構持續優化。充分依托智能建造領軍企業，加快構建智能建造“五大研發中心”。其中以洋湖設計創意中心為基地，打造自主可控的BIM技術研發中心;以馬欄山BIM創意智谷為基地，打造數智工地研發中心;以三一科學城為基地，打造裝配式柔性智能生產研發中心，為智能建造提供系統解決方案;以遠大住工、誠友綠建為基地，打造鄉村建設新型建筑工業化產品研發中心;以湖南省建筑設計院為基地，依托智能建造產品開發優勢，強力攻關打造基于BIM數字孿生的智慧排水、智慧建筑、智慧監測以及建筑能碳運維中心。鼓勵EMPC鏈接建設、施工、數字設計、部品部件智能生產等企業加入，共同組建“云上”全產業鏈核心產業及配套企業生態集群，推動建設主管部門、統計部門、建筑企業等多方聯動，促進數字經濟和實體經濟深度融合，推動建設領域由要素驅動、投資規模驅動，向創新驅動、品質效益驅動的根本轉變。
場景帶動，創新活力持續涌現。用數字技術推動產業轉型發展，應用是前提，場景是關鍵。目前，長沙正在構建多元化、多層次BIM技術應用場景，圍繞建設各階段與信息技術深度融合，突出“業務、數據、技術”核心生產要素融合，逐步打造以“BIM+裝配式、+智能生產、+智慧物流、+智能施工、+智慧物業、+智慧城市(運營)”為主線的智能建造1.0到5.0級標準化應用場景，逐步形成具有影響力的智能建造推廣場景建設“長沙模式”。在長沙機場改擴建工程建設中，深度體現了BIM技術的應用價值。該項目規劃用地1.5萬畝，投資總額達429.67億元，項目建設面臨超長結構混凝土澆筑、多層次施工環境、“四類五軌”軌道接駁系統等施工難題。建設方基于BIM正向設計，設計出市政道路工程、軌道交通工程、機電工程、建筑工程4大類工程131個單體BIM模型，深度覆蓋項目建設全生命周期。創新運用BIM+AR(增強現實)、BIM+三維激光掃描、BIM輔助審查施工等技術、工法，有效縮減拆改成本，提升工程質量，實現綠色低碳建設。截至目前，通過BIM圖紙會審發現并解決圖紙問題316項，節約造價約300萬元;通過BIM技術優化施工方案，節省工期15天;利用BIM模型優化設計細節，解決圖紙和碰撞問題400余項，減少3750萬元經濟損失;施工圖設計累計發現20余萬個碰撞問題、減少2億元經濟損失，切實助力超大型工程建設提質增效。
加“數”發展，向新而行。從工程建設項目審批制度改革看長沙，到數字化管理改革試點的“長沙實踐”，長沙住房城鄉建設領域正向工業化、數字化、智能化、綠色化大步邁進，深化改革匯聚的發展活力不斷迸發，城市治理現代化水平大幅躍升，數字經濟點燃產業高質量發展新引擎，具有長沙特色的智能建造現代化產業體系正加速形成。“大系統共治、大數據慧治、大服務惠民。”長沙住房城鄉建設局黨組書記、局長張躍先表示，在打造宜居、韌性、智慧城市的過程中，長沙將進一步提升“數字住建”建設的整體性、系統性、協同性，持續強化數字化、標準化、規范化管理，用數字技術推動城市建設運營治理現代化，科技賦能好房子、好社區、好小區和好城區建設，讓人民群眾生活更安全更舒心。